美对朝评估报告将出炉，韩国盼对朝关系新转机
时间：2021年3月12日
内容来源：iWeekly
美国政府一位高级官员9日表示，拜登政府对朝鲜政策的评估预计将在“下个月左右”完成，但拒绝透露可能采取何种方向。朝韩关系在特朗普任期陷入了低谷，拜登政府如何力挽狂澜，外界众说纷纭。
对朝鲜的评估即将出炉
“我们正在参与并投入一项高度紧张的战略评估，预计将在下月左右完成。”这名官员表示，参与评估的美国官员自20世纪90年代中期以来一直以多种方式参与外交活动。
“我们的预期可能会在很大程度上取决于先前的经历。”这名官员同时指出，“在前一段时期，出现了一些有趣的动态”。美国五角大楼上周对联合国一份报告表示关注，这份报告显示，朝鲜可能对核弹燃料进行预处理，五角大楼说，这种活动可能加剧与朝鲜的紧张关系。据悉，上个月一份机密联合国报告称，朝鲜在2020年期间一直在发展核武器和弹道导弹项目。
“我认为，我们想探索各种不同的选择。”但这名官员并未详细说明。这名官员还表示，在美国、日本、印度和澳大利亚领导人12日举行的“四方峰会”上，朝鲜将是议题之一。此外，美国国务卿布林肯（Antony Blinken）和国防部长奥斯汀（Lloyd Austin）本月晚些时候访问日本和韩国时也将讨论这一议题。
美朝问题新目标
今年1月，拜登在就职后宣布将就对朝政策进行评估。布林肯表示，对朝立场可能涉及更多制裁，或者外交激励，但未具体说明。近两个月来，拜登政府一直忙于应对疫情，对朝政策一直在秘密进行，但外界并没有停止对此事的揣测。
上月，布林肯在联合国裁军会议上说，美国“仍然专注于朝鲜的无核化”。上周，布林肯发表上任以来的首场重要讲话，概述了拜登政府在外交领域的优先事项，他称朝鲜等几个国家给美国带来“严峻挑战”，但未具体说明。此外，拜登政府当天发布的《临时国家安全战略指导》文件称，拜登将“授权我们的外交官努力减少朝鲜日益发展的核武器和导弹项目构成的威胁”，同时与韩国和日本等盟友协调行动，同样没有详细说明。
在此前一系列做法没有取得重大突破后，越来越多的观察人士说，现在是美国尝试新选择的时候了。路透社称，拜登面临着以更务实的目标启动朝核谈判的呼声。不少分析认为，通过外交和谈判逐步实现朝鲜无核化是一个更现实的战略，拜登政府对朝鲜的态度预计将比奥巴马政府的“战略耐心”政策更加微妙，相比特朗普又不那么具有个人色彩。
“拜登的朝鲜政策可能从一小步开始，双方可以缩小分歧，交换详细议程。”韩国大学教授黄智焕（Hwang Ji-hwan）说。“这也是文在寅政府希望拜登政府在对朝政策上采取的行动。”美国智库网站“北纬38度”给出类似观点。其报告称，较小的步骤可能有助于减少紧张局势和冲突风险，包括缩减与韩国的军演规模，同时与盟友密切合作，加强威慑等。
专家们提出的建议还包括以军控协定换取对朝制裁放松，建立更好的外交纽带，开展交流，宣布正式结束朝鲜战争以来一直存在的战争状态。“北纬38度”报告总结称：“弃核目标应该保持下去，但应以更现实的方式进行重构，寻求在短期内对朝鲜的核武器和导弹能力设定可实现的限制。”
作为奥巴马曾经的副手，拜登深知朝鲜可能给美国带来的挑战。有分析人士和前官员认为，无论采取何种方式，拜登政府应在朝鲜采取行动之前先行一步。“这是一个机会时刻。”前驻韩美军指挥官文森特•布鲁克斯（Vincent Brooks）告诉CNN。
美国卡内基国际和平基金会（Carnegie Endowment for International Peace）高级研究员安基·潘达（Ankit Panda）说，如果美国政府把减少威胁作为短期的重点，同时把无核化作为长期的抱负目标，那么该战略关于减少威胁的讨论是值得注意的，而且可能是积极的。他说：“减少威胁意味着要对朝鲜半岛的局势进行现实的评估，也就是说，在全面裁军之前，必须解决朝鲜的核能力和导弹能力问题。”分析人士和前官员表示，无论采取何种方式，等待朝鲜先采取行动，比如远程导弹或核试验，都是一个错误，而拜登通过积极主动，最有可能取得一些进展。“随着时间的推移，我们学到的一个关键教训是，我们把这个问题拖得越久，我们的选择就会变得越有限。”
然而，特朗普政府的几名前成员呼吁拜登加大对朝鲜的制裁力度，并以军事行动威胁施压，迫使朝鲜放弃核武器，他们辩称，特朗普的“最大压力”运动从未得到充分执行，也没有给其发挥作用的时间。特朗普的前国家安全顾问约翰•博尔顿（John Bolton）最近在《彭博观点》（Bloomberg Opinion）的一篇专栏文章中表示，美国需要保留军事选项。他担心拜登会采取“软弱的军备控制和防扩散外交”。特朗普的另一位前国家安全顾问麦克马斯特（H.R. McMaster）9日对美国国会的一个委员会说，拜登不应该仅仅为了坐上谈判桌而同意最初的条件。他说：“承认朝鲜是一个有限的核大国并采取遏制战略是不可接受的。”
韩国从拜登的朝鲜政策中看到了希望
事实上，拜登上任后，韩方已多次公开表示，希望朝美可以尽早开启谈判。近日，韩国青瓦台国家安保室室长徐薰在出席国会运营委员会全体会议时表示，韩国将同美国拜登政府保持密切沟通与合作，尽快制定对朝框架性战略。关于拜登政府的对朝政策评估，韩国方面也十分关切。韩联社报道称，韩国甚至可能考虑加入美日印澳四方对话，影响美国对朝政策。
韩国总统文在寅的一名前顾问文正仁（Moon Chung-in）认为，不需要放弃无核化的目标，但美国在与朝鲜达成初步协议时需要更灵活。“如果他们采用‘罪与罚’的认知框架，就不太可能取得任何进展。”文正仁称。
文在寅还有一年的任期，在2022年3月的选举之后，他将被新总统取代。分析称，一直以来，文在寅都认为，他有责任为韩朝之间可持续的和解进程奠定基础。要做到这一点，有必要放松对朝鲜的制裁，否则就不会有大规模的朝韩经济项目。而这正是朝鲜想要的：经济发展——朝鲜已明确表示，援助和临时项目不是朝韩关系的优先事项。
美国掌握着允许豁免制裁的关键。但它会这么做吗？分析认为，虽然拜登政府坚称，朝鲜无核化仍是其最终目标。但值得注意的是，有迹象表明，美国正在考虑对朝鲜采取一种更现实的方式。布林肯建议，与朝鲜的核谈判可以效仿2015年核协议《联合全面行动计划》（JCPOA）中对伊朗使用的模式。换句话说，美国和朝鲜可以首先达成一项军备控制协议，限制并开始削减朝鲜的核武库。作为回报，美国和国际社会将向朝鲜提供经济好处，包括免除制裁。在这里，文在寅政府看到了启动其青睐的可持续经济接触进程的机会。
事实上，美国的立场似乎正在转变，倾向于达成一项军控协议。美国副总统卡玛拉•哈里斯（Kamala Harris）公开主张采取更现实的短期做法，同时不放弃无核化的长期目标。此外，查（Victor Cha）、艾因霍恩（Robert Einhorn）和弗卢努瓦（Michele Flournoy）等前政府官员表示，临时协议更现实。这对文在寅政府来说是个好消息。文在寅政府还认为，要求朝鲜提前实现无核化会带来灾难。
因此，韩国方面正试图协调和影响拜登政府的对朝政策审议程序。韩国意识到，新政府有许多国内和外交政策优先事项（朝鲜显然不是排在前面），因此，它希望确保政策审查过程不会太长。同时也在极力避免美国最终决定追求“战略耐心2.0”——奥巴马政府实施的政策基本上是在拖延时间，允许朝鲜进一步发展其核项目，考虑到其他许多外交政策方面的担忧，拜登政府可能还是会试图恢复奥巴马总统的政策。这对韩国来说将是一场灾难。
此外，朝鲜可能不愿在不久的将来回到谈判桌前。在最近召开的劳动党第八次代表大会上，朝鲜重申其致力于“迎头突破”战略，发展“战略武器”，为与美国的长期对抗做准备。韩国方面认为，这突显出美国应率先采取行动启动谈判。
目前，文在寅政府甚至在考虑是否加入可能的四方会谈，以显示其对美韩同盟的承诺，并间接影响拜登的朝鲜政策。在特朗普执政期间，韩国没有加入四方会谈的动机，但拜登政府的新策略给韩国政府带来了极大的兴趣。文在寅政府将加入四方会谈视为进一步加强与美国联系的手段，并为其一些外交政策目标获得支持。
最终，外交和谈判是遏制朝鲜核计划的唯一现实途径。这并不一定意味着放弃遏制或突然撤销制裁，美国和韩国都不主张这些做法。但这确实意味着要进行可持续的外交进程，包括工作级别的会谈和循序渐进的方式。对韩国政府来说，拜登政府带来了希望。
新闻及图片来源：USNews、国会山报、路透社、北纬38度、外交官等，部分图片来源于网络
